Invités comme observateurs au sommet mais n'ayant pas pu effectuer le déplacement de Cotonou, Alpha Condé de la Guinée et Amadou Toumani Touré du Mali étaient les grands absents à cette rencontre. Toutefois, ils se sont faits représenter, l'un par son Premier ministre, Mohamed Saïd Fofana et l'autre par son représentant personnel, le ministre Harouna Cissé, du Développement social, de la Solidarité et des Personnes âgées.